对有志投身于黑龙江地区通航发展的人士来说，如何引领通航发展、如何放松对通航的监管、如何规范通航发展、运用什么样的差异化管理方式，以及如何在这些方面做好平衡，使通用航空事业健康、安全和快速发展，有待在今后的实践中不断探索。

　　连绵起伏的大小兴安岭和广袤无垠的三江平原，为黑龙江地区的通用航空生产作业提供了广阔的空间，而通用航空的迅速发展，又有力地促进了农林业的发展，这无疑是一种可喜的良性互动。截至5月，黑龙江地区现有7家通用航空公司(其中2家正在筹建)、7个航空护林站、69个农林作业机场、2家飞行人员培训机构、2家维修人员培训机构;从业人员近1000人;航空器157架，约占全国的1/9，其中固定翼飞机136架、直升机21架。另外，被列入引进计划的航空器有32架。黑龙江地区主要通航作业项目是航空护林和农化作业。近几年，黑龙江地区通航发展主要呈现五个特点：一是安全形势稳中趋好。二是通航运营持续增长。三是人员培训初显成效。四是保障水平有所提升。五是通用航空市场和经济效益呈现良好发展势头。

　　同时，从近几年通用航空安全运行方面来看看，也存在以下四个方面的不利因素：一是安全基础较弱，制约通航的发展。二是虽然国家空管委已经开始实施了低空开放政策，但在改革初期，各项空域管理程序需要理顺，还存在手续繁杂、不利通航运行的问题。三是部分通用机场设备设施老旧，有些机场加油设施设备简陋，地面保障能力弱，运行时大部分问题需要通航公司自己解决，个别通用机场净空环境遭到破坏，已经影响和限制了机场的运行和发展。四是费用增加且补贴不到位，降低了通航公司运营的效益和发展能力。通航航油供应环节多、加价高，供应渠道不顺畅。这些因素对通航企业正常、安全运营增加了额外的负担，束缚了通航的快速发展。

　　站在机遇与挑战的十字路口，黑龙江通航产业将如何持续健康发展?

　　机遇与挑战并存

　　黑龙江位于我国东北部，土地总面积约为48万平方公里，约占全国土地面积的5%;人口约为3800万，约占全国人口的2.8%，可以说是地广人稀、经济欠发达的。除建成运输机场的城市外，黑龙江大多城市规模不大，客货流量不高，难以开展大型公共运输活动，给通用航空提供航空服务留下了发展空间。黑龙江林地面积约2450万公顷，约占全国的12%，而且每年都在增长，从环保和资源保护的角度出发，航空护林防火工作显得十分重要。黑龙江耕地面积为1.78亿亩，目前航空农化作业面积为2000万亩，约占全省耕地总面积的11%，远高于全国的2%，但与17%的世界平均水平相比仍有较大差距(美国为45%，俄罗斯为35%，日本为39%)。总之，从地区特点看，黑龙江必然是以农林作业为主的通航大省。

　　在制约通航发展的机场设施、空域资源、人力资源、安全监管、航空工业5个主要因素中，黑龙江在人力资源和航空工业方面仍存在较大短板。

　　在人力资源方面，中国通用航空缺乏的是飞行员、维修人员、经营管理人员，因为人才培养成长需要较长周期，以前人才储备少，加上目前通航处于快速增长时期，这个问题在一定时间内还将困扰通航的发展。虽然黑龙江地区有飞行员、维修人员培训机构，也有一些经营管理人员，但人员在全国范围内的流动性比较大，并没有地区优势存在。

　　在航空工业保障方面，航空制造业的繁荣是通航长期兴旺的源头。当前，我国通用航空器和设备制造商在生产能力、产品种类、成本控制、售后服务、航材供应等方面都存在较大进步空间。各类型航空器的维修保障能力不足，是我国通用航空普遍存在的问题。黑龙江地区虽然有哈飞生产的Y12等飞机，但在世界通用航空整体运行环境中并不具备优势。

　　三个关键驱动因素

　　政府是通用航空业的推动者、政策制定者和支持者。政府提供的机场设施和空域政策是通航发展的关键驱动因素。政府作为监管者能为通航发展创造良好的运营环境并制定相应的政策，还能提供财政支持和税收减免等。此外，政府可以进行采购。就黑龙江地区而言，哈尔滨已经开始尝试发展警用直升机，大庆欲开发航空产业园，肇东、木兰、双城等地正在积极筹建通航机场，给目前规模不大的通航产业带来较大的发展机遇。

　　经济的发展则带来了更多的市场需求，同时通航产业链也给地方经济发展带来了新的增长点，如美国与通航直接相关的产值占GDP的1%。通用航空的上游产业链有设计制造零部件和材料供应，下游产业链有运营、维修、保险与金融、航空代理与培训等。近年来，我国一些地方政府看到通用航空带动经济发展的机遇，纷纷建立航空产业园、通用航空基地，黑龙江地区的大庆、肇东也开始尝试，虽然刚刚起步，但同样给目前规模不大的通航产业带来了发展机遇。

　　技术的改进也给通航发展的多样性提供了空间，提高了通航的效率，降低了成本，也为安全保障提供了技术支持。

　　消费市场会有新突破

　　在森林防火、农林生产作业等方面，黑龙江地区的通航作业在全国较为领先，并且还有更大的发展空间。目前，黑龙江的飞行驾照培训系统已基本建立，同时业内人士预期，黑龙江通航在消费市场服务功能上会有新的突破，如通勤航空、航空俱乐部、出租飞行等。

　　通勤航空是指使用直升机或小型飞机在短距离航线上提供航班服务，它的主要作用是在枢纽机场与该地区的小城市之间，或者小城市与小城市之间提供定期或非定期的航空运输服务。如前文分析，黑龙江地区地广人稀、经济欠发达，除建成运输机场的城市外，城市规模不大，客货流量不高，难以开展大型公共运输活动，只能依靠通用航空对公众提供航空服务，这就是通勤航空。通勤航空在国内刚刚兴起，饶河已经开始选址，说明黑龙江地区在通勤航空上既有需求也有探索。

　　总的来看，黑龙江地区通用航空的发展迎来了很好的机遇，特别是在目前通用航空整体规模不大的情况下，这种发展机遇会使通用航空以极快的速度发展，对有志投身于黑龙江地区通航发展的人士来说，是难得的机会。同时，在如何做好引领通航发展、如何放松对通航的监管、如何规范通航发展、运用什么样的差异化管理方式，以及如何在这些方面做好平衡，使通用航空事业健康、安全和快速发展方面，给民航各级管理部门提出了新的课题，有待在今后的实践中不断探索。

 

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